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去年“5.12”汶川大地震后，截至今年4月30日，全国抗震救灾捐款总额达7.67.12亿元（其中，捐赠资金为约653亿元，物资折合约114亿元），被公认为“中国捐赠史上的新纪录”。

在这一巨额日积月累的过程中，反复提出一些问题：钱去哪儿了？

ob欧宝直播最近，清华大学公共管理学院的一个团队就这些问题进行了研究。根据他们的半年调查，很可能有80%左右的钱从公众或企业的口袋里流入了政府的财政专项账户，成为政府的“额外税”，由政府协调。灾区政府部门。

这个数据，在队长邓国胜看来，值得深思。在许多西方国家，政府在救灾期间一般不接受私人捐款。即使他们这样做了，他们也会把钱交给非政府组织来消费。但在中国，显然不是这样。

在80%的数字背后，清华大学公共管理学院NGO研究所副教授看到了一个不容乐观的情况。担心这个国家正在发生或即将发生的深刻社会变革，但不一定让公众感到担忧。

ob欧宝直播政府垄断的私人资源

很多人愿意用“井喷”这个词来形容去年地震引发的公众捐款热潮。据统计，去年5-6月，上海、北京、重庆三地市民中，每10人中就有9人为抗震救灾捐款捐物。

这笔钱可能是通过单位工会捐赠的，可能是被塞进路边非营利组织设立的不起眼的捐款箱中，也可能是通过中央组织部上缴的。党组织专项党费。 ，或者可能是通过银行或邮局汇入非营利组织的筹款账户...

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资金在全国无数个账户之间流动，最终有一半以上直接进入政府账户。这包括全国数千万党员捐赠的专项党费、省级人民政府直接接受的捐赠、民政部设立的抗震救灾专项账户。

准确地说，根据邓国胜等人的研究，截至去年11月，全国捐款6.52.5亿元，其中政府直接收到的约占58%，即约37.9亿元。这笔钱毫无悬念地被政府部门使用。

ob欧宝直播如果这是最大的一块“蛋糕”，那么第二大的一块就是对红十字会、慈善协会和当地公共筹款基金会的捐赠。这部分占比约31%，约合199亿元。

虽然根据国务院下发的文件，这笔钱本可以被这些地方公益组织安排使用，但邓国胜团队在全国7个省（市）的抽样调查中发现，其中大部分捐款，最后交给政府部门使用。

这个百分比有多高？邓国胜团队没有给出确切数字。但在调查中，他们得到的事实是：在这些省份，这些地方公益组织筹集的捐款，除了少数必须按照捐赠人意愿使用的定向资金外，大部分非定向资金转入地方政府财政账户。

事实是：在一些省份，非定向资金必须转入政府财政账户。在一些省份，这些组织可以保留部分捐赠资金的使用权，不需要全部转入政府财政专户，但通常需要与当地政府合作，在受灾地区开展建设援助项目。领域。在一些省份，即使不需要转入政府财政专户，仍由政府整体使用，再由这些民间组织报销。

事实是：在一些省份，即使是这些慈善组织募集的定向资金，也必须强行转入政府财政账户，政府会按照捐赠人的意愿使用。

事实是：在少数承担灾区帮扶任务的省份中，地方政府用于对口支援建设的资金一半以上来自社会捐赠，不到一半来自社会捐赠。政府财政。在一些省份，这一比例甚至更高。

现在，全国救灾捐款的大“蛋糕”只剩下最小的一块了，捐给了中国红十字会、中华慈善总会和16个国家公募基金会。在他们的盘子上，仅占救灾捐款总额的 11% 左右。在邓国胜团队绘制的表格中台湾地震中国政府捐款多少，只有在这块资金被标记为“自行安排使用”之后。

但这算什么“自用”呢？

中国红十字会和中华慈善总会这两个曾经垄断救灾募捐的“官办民间组织”，共募集善款约63亿元。通常的做法是，两家机构将筹集的资金逐层分配给当地红十字会和当地慈善协会。基层红十字会和慈善会的执行力往往比较薄弱，有的地方甚至只是县卫生局或民政局下属的一个部门。无论是为灾民建房、建学校还是建医院，资金通常都会流向当地政府，当地政府成为项目的实际执行者。

这是资金的反向流动。难怪“希望工程”创始人徐永光感叹国际惯例是政府购买NGO（非政府组织）服务。比如美国政府购买的NGO服务是民间捐赠总额的1.5倍，而中国却恰恰相反，NGO“购买”了政府服务。 “中国公募基金会向社会募集资金后，与政府合作做项目，项目落地时，全是公务员。”

虽然没有更准确的数字，但根据邓国胜的粗略估计，很有可能80%以上的社会和民间抗震救灾捐款最终会流向政府并被政府使用至少，在他的团队调查的几个省份中，这个比例很高。

没钱花，愁钱

邓国胜在某种程度上是明白这一点的。因为红十字会和慈善会等组织允许地方政府实施项目台湾地震中国政府捐款多少，它们可以将成本和风险转嫁给地方政府。对他们来说，“这是省心省力的好方法。”

然而，“这不是方向，”学者摇摇头说。

在他看来，方向应该是“小政府、大社会”，政府应该从垄断走向适度开放。为什么不把这些资金拿出来，外包给民间组织，激发社会活力呢？邓国胜反问。

他认为政府在提供公共服务方面有其自身的局限性台湾地震中国政府捐款多少，“所以我们需要改革，在经济领域引入市场机制，在社会领域引入民间组织。”

“一个社会有一群可以自行管理和运作的非政府组织，这是公民社会的重要组成部分。”邓国胜说。

他确定的大方向是台湾地震中国政府捐款多少，国家实现“经济开放”之后，是时候走向“社会开放”了。

“5.12”地震后的景象曾让他“兴奋”。据不完全统计，赴四川参与救灾的民间组织有300多个，参与的志愿者人数已达300万人左右。很多人认为，中国志愿者和NGO史无前例的出现，是国家“首次集体亮相”。

乐观主义者认为“2008年是中国公民社会元年”。更多研究机构高调宣布中国进入公民社会。

但是，邓国胜谨慎地表示不赞成，因为事情似乎没有那么乐观。

自去年8月和9月以来，一直活跃在灾区的志愿者和非政府组织“如潮水般”撤退。邓国胜团队在调研中了解到，截至今年4月，灾区民间组织不足50家，志愿者不足5万人。

“缺乏资源和资金支持使其难以为继。这是一个非常重要的原因。”邓国胜说。

这次地震“像放大镜一样”，汇集了长期存在的弊病。长期以来，国内草根NGO很难获得当地资源的支持，大部分资金来自国外。地震发生后，看到民众踊跃捐款的热情，从事NGO业务近20年的徐永光原以为“这一次，中国本土NGO一定会得到当地资源的支持”，但后来发现情况并没有太大变化。

最后，大部分来自私营部门的捐款都流向了政府，而很少流向当地的非政府组织。一个项目能拿到三五百万的资金，已经“很可观”了；得到一二十万元的资助，“已经不错了”。

所以不难理解人们听到两种截然不同的担忧：

一位名叫刘猛的草根 NGO 领导人担心他的钱用完了。他用自己积蓄的几十万元来维持一个团队的开支。有一次，他处境艰难，几乎没吃过饭台湾地震中国政府捐款多少，妻子只好从国外赶回来给他寄钱。这个名为“全国心理援助联盟”的组织为都江堰市预制区的灾民提供心理援助。最多有200多个志愿者，但最终只剩下几个人来支持。

民政部社会福利与慈善促进司有关负责人表示，灾后数百亿元的捐款已成为悬在中国政府头顶的“堰塞湖”。在一些组织中，平均而言，一名工作人员“传播”了数亿美元的捐款。应该怎么花？

目前无法确切知道地震灾区有多少草根NGO像刘蒙一样依靠自筹资金和自费维护。据在灾区研究过的学者称，“不在少数”。甚至，四川社科院研究员郭红认为，大量志愿者和NGO撤离灾区的主要原因是资金支持不足。

“中国的公民社会之路还很长”

80%以上的社会捐赠资金最终都流向了政府，这意味着公众没有邓国胜那么焦虑。

今年5月，邓国胜团队与市场监测机构联合进行了抽样调查，发现在2000多份有效样本中，60.8%的受访者认为应该支付社会捐款救灾期间。资金应该由政府整体使用，只有9.7%的人认为不应该，29.1%的人认为没关系。

学者承认“软弱是中国NGO的共同特征”。 2007 年，一家名为 United Way 的美国慈善机构每年筹集 40 亿美元，而中国 1,300 多个基金会在同一年仅筹集了约 6 亿美元。

学者们也承认，中国的民间社会组织往往不够强大，无法执行。他们也承认，这些民间组织大多在财务披露和信息透明度方面并不正规和完善。偶尔的丑闻也大大降低了他们的可信度。

但在邓国胜看来，“不能因为没有能力就剥夺机会。有时候政府可以做得比他们好，但这不是方向。”

否则，政府的大举收购将使这些NGO的发展陷入恶性循环。 “因为你弱，就不给你机会；不给你机会，你只会更弱。”邓国胜说。

邓国胜团队的研究成果将于8月12日在北京开幕的“社会组织5.12行动论坛暨公益项目交流展”上发布。民间组织参与救灾。

在中国民间力量“集体亮相”一年多后，本次由中国扶贫基金会、中国红十字基金会等21家基金会和NGO联合主办的大型论坛将聚焦中国非政府组织参与抗震救灾工作。总结、反思和展望的行动和机制。

ob欧宝直播邓国胜不再像一年多前那样乐观。坐在办公室里，瘦弱的学者感叹：“中国的公民社会之路任重道远。”